中央警察大學犯罪防治所博士 廖劍峯

壹、前言

新冠肺炎疫情(COVID-19)席捲全球初期，臺灣推行嚴格的「清零政策」，成功擋下新冠病毒變異株Alpha與Delta兩波攻擊，曾經是零疫情成功的典範，防疫表現備受各方稱許。然而，自今(2022)年3月新型變種病毒Omicron海嘯來襲，各國陸續飽受Omicron爆發之苦，臺灣亦不能倖免，確診病例激增，我政府體認清零已無可能，調整過去大規模匡列隔離、停課等嚴格防疫措施，改採以「減災」為防疫目標，同時防疫官員也表態，承認「清零已不可能，將一步步走向與病毒共存」，[1]啟動「新臺灣模式」(new Taiwanese model)防疫戰略，此與鄰近地區仍然堅持清零的大陸與香港形成強烈對比。

對於與「病毒共存」的「新臺灣模式」防疫政策，各界見解不一，有基於防疫專業的評論，亦有因政治立場不同之抨擊；但從近期多項民調顯示，臺灣民眾對於與「病毒共存」的接受度呈現上升的現象；整體而言，正反意見相當，顯示尚無一致共識。[2]此一現象，不禁令人聯想，若從犯罪預防的觀點，政府與民眾對於同樣無法「清零」的犯罪是否也可採取共存的態度，殊值探討。

此外，目前即使大多數國家已基本解除旅行禁令和防疫限制措施，日常生活幾乎與尋常無異，惟必須正視的事實是，在大家期待回歸正常生活同時，犯罪型態與趨勢在過去嚴格防疫的限制下，是否有新的變化，甚或產生「犯罪類型轉移」 (crime type displacement)，亦值得關注；畢竟，犯罪與病毒對於人類同樣具有重大威脅，在尚看不見盡頭的防疫未來，將長存於日常生活，對於民眾與司法執法機關仍是一大挑戰。

貳、病毒可共存，為何犯罪不行?

    2022年2月21日，英國首相強生（Boris Johnson），正式宣布「與病毒共存」政策，取消包括確診後的強制隔離、接觸史追蹤，及進入公共場所前須出示篩檢結果等限制措施。據媒體報導，在英國當地的公共運輸上，戴口罩的乘客明顯減少，室內聚會活動也逐漸恢復至疫情大流行前的狀態，顯示防疫限制解除後，多數人盡情享受睽違已久的自由。但，值得注意是，全面解禁，勢必得付出感染人數激增的代價；英國國家統計局數據顯示，英國單周累計確診人數，一度於3月底，飆升至490萬例新高紀錄，[3]似乎英國人忘記與病毒共存同時，仍須提高警覺。

相較於英國，臺灣民眾在政府表態逐步與病毒共存的防疫方向後，仍然表現高度自律。據Google最新的「COVID-19社區人流趨勢報告」顯示，近期在連日確診人數、死亡人數持續攀升情況下，民眾除持續戴口罩外，似乎也掀起自動「類封城」的情況。從今年6月19日Google資料顯示，與基準相比，[4]零售店和休閒設施為-22%人流量、雜貨店和藥局為-1%、公園-8%、大眾運輸站為-37%、工作場所為-10%，住宅區則是+8%。其中部分是因被匡列居隔人數增多因素外，但亦不難看出民眾確實減少到人潮較密集地區的現象，尤其是醫生多次警告，在抗疫戰爭中並不存在「無敵星星」後，臺灣民眾對於防疫仍不敢太過鬆懈，而選擇「宅」在家。職是之故，與歐洲等國家完全放寬，甚至幾近「躺平」的防疫政策相對比，臺灣民眾傾向於承認無法消除新冠病毒，但不同意取消所有防疫措施；這或許能解釋，為何贊成與反對與病毒共存的臺灣民眾各占一半，或與是否應放寬防疫措施看法歧異有關。

    事實上，不只是病毒，人們無法消除的負面事件有很多。例如，人類社會從來都不能消滅犯罪，但很少有人主張與犯罪共存，正常的態度是承認犯罪隨時可能發生，但仍然要盡力打擊犯罪，打擊犯罪正是和犯罪共存的方法。主因在於，我國雖主張寬嚴並進之刑事政策，但若縱容犯罪，將嚴重摧毀普世價值的社會正義，而人民失去對公權力信賴，也將導致社會秩序混亂、崩解；是以，我國司法警察機關對於犯罪始終採取「零容忍」的高標準態度，絕不妥協。就此而言，病毒與犯罪兩者雖有雷同之處，但本質絕不相同。

參、臺灣疫情間的犯罪形勢

2020年4月，新冠疫情爆發初期，歐洲刑警組織分析發現，歹徒利用疫情衍生新型犯罪模式，包括網路詐欺犯罪、假冒及偽劣商品，與臺灣民眾常遇到詐騙手法雷同。[5]其後，隨著疫情嚴峻，各國紛紛採「封城」政策，據英國國家統計局調查，該國犯罪率在2020年下降8%；[6]初步顯示，疫情似有抑制犯罪的作用。而在我國方面，綜合媒體報導，新冠疫情對犯罪影響主要有三個方面：一是，全般刑案發生數呈下降趨勢；二是，家暴案件井噴增長；三是，網路犯罪不斷增加。分述如下：

一、全般與指標案類發生數減少

配合政府防疫兼維護治安平穩，是我國警方在疫情期間的重點工作，除推動各項防疫工作外，亦同步打擊犯罪，積極維護社會治安。

據警方統計，110年全般刑案發生數為24萬4,214件，較109年減少1萬5,499件(-6.0%），以公共危險案減少1萬1,766件(-21.9%)及毒品案減少6,662件(-14.7%)較多。另，犯罪指標案類[7]發生數7萬4,037件(占刑案總數30.3%)，較109年減少4件，其中竊盜案減少1,757件(-4.8%)最多，詐欺案則增加1,795件(+7.8%)。[8]

從犯罪學的日常活動理論來看，疫情期間犯罪趨勢減緩，與政府監控機制增加，民眾因防疫管制無法外出等，連帶對犯罪的監控提高有直接關聯；但各類案件減少，唯獨詐欺案件增加，似乎出現「犯罪類型轉移」現象，此與疫情間，民眾頻繁使用網路購物及媒體互動平臺有密切關聯；以下再予詳述。

二、家暴案件井噴增長

衛福部最新統計顯示，2021年家庭暴力事件通報被害人有11.9萬人，相較於前一年增加4,151人、年增3.6%。若與疫情前的2019年相較，通報件數多1.5萬件，被害人增加2.5萬人，創歷史新高。值得注意是，雖然女性家暴被害人仍是多數，但兩性占比越來越接近，與2019年相較，男性被家暴的人數較疫情前多出8,776人，兩性占比差距從35.4%縮減至28.6%。[9]

進一步觀察家暴案件類型，去年以「婚姻、離婚或同居關係暴力」占45.1%居多，其次為「兒少保護」占17.6%。此顯示，在疫情影響下，不少民眾工作、上學都在家中，因接觸機會增加，而易生摩擦，發生家庭暴力的風險當然也會隨之上升。

三、網路犯罪持續增加

疫情爆發以來帶動國人網路刷卡購物、訂購外送大增，導致網路詐欺、盜刷情形急劇惡化。據聯合信用卡處理中心資料顯示，去年網路盜刷詐欺共計60.25萬筆，較前一年大增14.56萬筆，增幅近32%，創下史上新高紀錄；被盜刷的金額增較2020年11.85億元，大幅增加65%。今年情況更形惡化，僅至2月統計，盜刷筆數再度大增36%，相當於每分鐘被盜刷1.21次。[10]

相較於我國，世界各國於疫情期間同樣面臨網路犯罪爆炸性成長，犯罪者除採取最常用的攻擊手法—網路釣魚及盜用身分外，技術更高的勒索軟體與竊取資料的駭客也更為活躍。由於網路具無國界的特性，如何預防手法不斷翻新的網路犯罪，勢必是未來的重要課題。

肆、結語

經過漫長的疫情肆虐與防疫管制，解封回歸正常生活是目前臺灣所有民眾的期待。儘管我國各案類犯罪率在疫情中呈現下降趨勢，但並不代表總體治安情勢有根本改善；有學者擔心，受新冠疫情衝擊，社會和經濟現狀混亂、弱勢群體壓力積累等，也有可能促使傳統犯罪數量回升，從長遠來看，這可能會導致犯罪率再次攀升。

事實上，學者的憂慮並非毫無根據；媒體報導，美國在疫情度過高峰期後，犯罪浪潮正以驚人速度激增，2021年的謀殺案已上升至1990年以來最高水平，較2020年大增逾27%；分析認為，失業、隔離的孤獨，以及對未來的焦慮，使得人們更加沮喪和憤怒；經濟壓力和心理壓力大增，加上缺乏社會支持，使得凶殺案件大增。[11]同樣，臺灣在疫情期間，也發生多起隨機殺人及攻擊事件，同時家庭暴力爆量增加，相信也是類似的原因。

是以，有鑑於國外解封後，治安急遽惡化，期盼我政府與民間社團組織等，在全力防範疫情的同時，也不要輕忽弱勢族群的潛在壓力正在升高，宜亟思將受疫情影響嚴重之民眾，納入防疫政策一環，給予社會協助與支持，以免憾事不斷發生，從而讓臺灣的防疫工作與犯罪防治充分結合，共同發揮「超前部署」的成效。    

[1] 「陳時中首次表態清零不可能 但一現象發生社會承擔不起」(2022年4月7日)，2022年6月20日下載，《聯合新聞網》，https://udn.com/news/story/122190/6221808。

[2] 「台灣最新民意調查顯示 : 不贊成『與病毒共存』者多於贊成者•差距1.3%」(2022年4月26日)，2022年6月21日下載，《台灣英文新聞》，https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/4519129。

[3] 「與病毒共存不等於沒代價！英國經驗給了台灣這3個啟示 疫情結局未必能如你所願」（2022年5月11日），2022年6月21日下載，《Heho健康》，https://heho.com.tw/archives/185515。

[4] 「COVID-19 社區人流趨勢報告」所反映的是各種地點的造訪人數 (或造訪時間長度)與基準日相比的變化。基準日代表一週內每天的「正常」值。係是以2020年1月3日到2月6日這5週間的資料算出中位數，並以此做為基準日。

[5] 「歐洲刑警組織分析 疫情延伸新型犯罪模式」（2020年4月11日），2022年6月22日下載，《中央社》，https://www.cna.com.tw/news/asoc/202004110138.aspx。

[6] 「英國疫情封鎖政策有附加效益 ONS：犯罪率持續下降」（2021年5月13日），2022年6月22日下載，《自由時報》，https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/3531415。

[7]犯罪指標案類係指暴力犯罪、竊盜、詐欺、一般傷害及一般恐嚇取財等與治安直接關係之案類。暴力犯罪係指故意殺人、擄人勒贖、強盜、搶奪、重傷害、重大恐嚇取財及強制性交 (不含對幼性交)案。

[8] 「111年第8週內政統計通報」（2022年2月18日），2022年6月23日下載，《內政部》，https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=9&s=258689。

[9] 「去年11.9萬人遭家暴 通報件數增3.6％再創新高」（2022年5月7日），2022年6月23日下載，《自由時報》，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3929728。

[10] 「疫情推升網路盜刷暴增 去年60.25萬件創史上新高」（2022年5月17日），2022年6月23日下載，《奇摩》，https://tw.stock.yahoo.com/news/%E3%80%90%E7%B6%B2%E8%B7%AF%E7%9B%9C%E5%88%B7%E5%BE%A9%E6%B4%BB-1-%E3%80%91%E7%96%AB%E6%83%85%E6%8E%A8%E5%8D%87%E7%B6%B2%E8%B7%AF%E7%9B%9C%E5%88%B7u%E5%8F%8D%E8%BD%89-%E5%8E%BB%E5%B9%B4-6025-%E8%90%AC%E4%BB%B6%E5%89%B5%E5%8F%B2%E4%B8%8A%E6%96%B0%E9%AB%98-021322312.html。

[11] 「犯罪浪潮襲捲全美，疫情後正以驚人速度激增」（2022年5月16日），2022年6月23日下載，《基督教今日報》，https://cdn-news.org/News.aspx?EntityID=News&PK=000000000a5f2419b8a4dc19699a2147a919fbde9992bb00。